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2012年“兩會”期間，內(nèi)蒙古代表團擬提交給十一屆全國人大五次會議的一份建議顯示，內(nèi)蒙古已然具備煤炭資源稅改革試點的條件。圍繞煤炭資源稅改革，屬資源大區(qū)的內(nèi)蒙古能從此次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配中獲得什么?內(nèi)蒙古的資源稅改革之路又將如何走?帶著這些疑問，中國經(jīng)濟時報記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
稅改助力企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式
進入“十一五”，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了由加快發(fā)展、又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的跨越，其中，能源經(jīng)濟的快速發(fā)展功不可沒。但資源浪費嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈不長等現(xiàn)象也在日益凸現(xiàn)。
“在能源領(lǐng)域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價格不能充分反映市場現(xiàn)狀，經(jīng)常會出現(xiàn)因資源價格過高致使企業(yè)負擔(dān)過重;或者因資源價格過低導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象�！眱�(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，資源稅改革將有助于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從而促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。
據(jù)記者了解，2011年，內(nèi)蒙古煤炭資源稅收收入實現(xiàn)29.5億元，僅占同期內(nèi)蒙古地方財政總收入的1.3%。經(jīng)測算，如果煤炭資源稅實行從價定率改革執(zhí)行5%的稅率，2012年將帶動內(nèi)蒙古稅收收入凈增約80億元。
實際上，已有18年歷史的“從量計征”早已廣受詬病。從量計征的資源稅收模式，本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，繼而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收的最大局限在于，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能真實反映資源價格的變動。
“尤其是目前煤炭價格高位運行，還采用從量計征，會導(dǎo)致稅負過低，同時也無法反映環(huán)境污染和資源耗減的外部成本。”于光軍認為，從量計征無法從稅收上反映價格變動，這就削弱了資源稅對資源利用效率的作用。
稅改利好眾多
而由“從量計征”向“從價計征”改革正是煤炭資源稅改革的要義。由于資源稅是地方稅種，改為從價計征后，帶來地方收入增加的同時，可以有效緩解目前地方財政普遍緊張的情況。這也是多省區(qū)著力推進資源稅改革的動力所在。
“改為從價計征，將大幅度增加內(nèi)蒙古原煤稅收。2011年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量為9.79億噸。按照從量計征，煤炭資源稅收為(稅率3.2元/噸)31.33億元。如按煤價5%稅率征收(2011年我區(qū)原煤坑口價格為282元/噸)，煤炭資源稅收將達到138.04億元，比現(xiàn)行稅制凈增收106.71億元，增加了3.4倍�！眱�(nèi)蒙古發(fā)展研究中心工業(yè)與信息化處處長趙云平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹。
另據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳條法稅政處的工作人員對記者透露，由于內(nèi)蒙古原油、天然氣產(chǎn)量比較小，因此，對全區(qū)地方財政收入增長作用有限。如果內(nèi)蒙古能夠率先進行煤炭資源稅改革，好處眾多：
首先，有利于從根本上解決資源品目高價格與低稅負之間的矛盾，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢;其次，有利于內(nèi)蒙古東部盟市建立財政收入穩(wěn)定增長機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第三，有利于維護國家能源安全和資源利益;第四，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排。
稅改有利于調(diào)節(jié)中央與地方收益分配
盡管各級政府極力推進資源稅改革，但資源稅改革仍面臨阻力。內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團有限公司一位工作人員對記者表示，煤炭資源稅改為“從價征收”模式，將大幅提升煤炭企業(yè)資源稅成本，原本因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分將被減弱，企業(yè)利潤將大幅下滑，這必然會增加企業(yè)稅負，繼而導(dǎo)致下游產(chǎn)品漲價。
然而，內(nèi)蒙古滿世煤炭集團有限責(zé)任公司一王姓主任則對記者表達了贊同觀點。他認為，由于各地區(qū)煤質(zhì)不同，煤炭銷售價格也相差很大，如果按照從量計征，必然會導(dǎo)致高收入納稅人承擔(dān)少量稅負，而低收入納稅人卻承擔(dān)高稅負，出現(xiàn)行業(yè)間的稅負不平衡�！暗绻愂占哟�，企業(yè)利潤空間減少，的確會影響一些企業(yè)的正常運營。”他強調(diào)。
對此，趙云平認為，煤炭資源稅改革的實施，有利于協(xié)調(diào)中央企業(yè)與內(nèi)蒙古的收益分配關(guān)系�！斑^去，資源稅征收標準很低，地方政府和居民在資源開發(fā)中受益很少，盡管內(nèi)蒙古出臺了煤炭價格調(diào)節(jié)基金等地方性收費政策，但央企的收費標準往往比地方企業(yè)要低�！壁w云平強調(diào)，資源稅改革后，由于稅收是國家出臺的強制性征管政策，央企會通過多繳納資源稅客觀上實現(xiàn)部分收益向地方轉(zhuǎn)移。
