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前，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》的通知(下稱(chēng)《通知》)。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資制度平臺(tái)，立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。
據(jù)悉，《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》(下稱(chēng)《綱要》)的階段目標(biāo)為：用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展;用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破�？偰繕�(biāo)為：力爭(zhēng)用8—10年時(shí)間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。
資源枯竭危機(jī)和市場(chǎng)需求壓力并存
6月26日，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究員陳正樂(lè)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“《綱要》發(fā)布，主要在于解決我國(guó)資源短缺問(wèn)題，提出3年小突破，5年進(jìn)展，8年重塑格局。中國(guó)資源儲(chǔ)備不足，不能老依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。從科研角度出發(fā)，把礦產(chǎn)資源家底摸清楚，把礦找著，做一些資源儲(chǔ)備，具有戰(zhàn)略意義�！�
陳正樂(lè)認(rèn)為，資源儲(chǔ)備是國(guó)家的實(shí)力，許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是為了能源和資源。現(xiàn)在一些國(guó)家為了石油而戰(zhàn)爭(zhēng)，以后可能為了水資源而戰(zhàn)爭(zhēng)。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副總工呂志成與本報(bào)記者探討這個(gè)問(wèn)題時(shí)也提出類(lèi)似觀點(diǎn)：《綱要》發(fā)布的背景和意義主要在于資源戰(zhàn)略的需要，可從根本上解決體制機(jī)制問(wèn)題，培育一些在資源開(kāi)發(fā)方面具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主體，為地礦改革和未來(lái)發(fā)展探尋一條路徑。此外，可促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)期性的效益保障和科技進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)找礦理論以及技術(shù)方法的重大突破，使未來(lái)開(kāi)采手段有明顯進(jìn)步。
呂志成認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用來(lái)看，找到礦產(chǎn)資源，有利于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，解決礦產(chǎn)需求瓶頸問(wèn)題，也有利于帶動(dòng)地方就業(yè)和增加稅收。
對(duì)于找礦前景，陳正樂(lè)表達(dá)了自己的憂慮：“雖然現(xiàn)在有礦產(chǎn)，但需要去找�，F(xiàn)在找礦難度比過(guò)去大，都在吃老本�！�
陳正樂(lè)表示，我國(guó)礦產(chǎn)分布廣、富礦少、總體儲(chǔ)量不大。上世紀(jì)70—80年代找到一批，80—90年代開(kāi)發(fā)得差不多了，此后沒(méi)有找到新的。經(jīng)過(guò)近20年開(kāi)采，礦產(chǎn)資源基本處于枯竭半枯竭狀態(tài)。
中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所原所長(zhǎng)趙一鳴，1959年從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來(lái)，從事鐵礦研究幾十年。他向本報(bào)記者談起中國(guó)礦產(chǎn)資源前景時(shí)也表示擔(dān)憂：中國(guó)富銅、富鐵、鉀鹽等礦缺少。礦產(chǎn)資源分布不均勻，中國(guó)鐵礦總儲(chǔ)量607億噸，富鐵礦只占1%—2%，大部分貧礦只含鐵33%，伴生礦較多，給冶煉帶來(lái)了很大麻煩，技術(shù)要求高，成本也高。
“我國(guó)鐵礦石需求量大，現(xiàn)有產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，大部分靠進(jìn)口。我們自己每年產(chǎn)鐵礦石8億噸，冶煉后只有2億噸，在鐵礦石方面的花費(fèi)僅次于石油�！壁w一鳴說(shuō)。
趙一鳴指出，分布在鞍山(橋頭)、冀東、魯西等地的鐵礦埋藏太深，達(dá)1600—2000米，開(kāi)發(fā)成本太高，沒(méi)有開(kāi)采價(jià)值。安徽泥河鐵礦儲(chǔ)量2億多噸，儲(chǔ)量大，但開(kāi)采難度較高。河西邯鄲1億多噸，也埋藏太深。
趙一鳴認(rèn)為，我國(guó)一方面有著資源貧乏、富礦少、幾近枯竭的危機(jī)，但另一方面又有著巨大市場(chǎng)需求的壓力。
開(kāi)發(fā)和保護(hù)要并存
《通知》強(qiáng)調(diào)，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資制度平臺(tái)，立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。
“找礦要有個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，不能急功近利�！标愓龢�(lè)說(shuō)，比如稀土，中國(guó)儲(chǔ)量高，但開(kāi)采對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，美國(guó)、日本以及東南亞一些國(guó)家都不開(kāi)采了。
在趙一鳴看來(lái)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利有弊，大礦還是國(guó)營(yíng)開(kāi)采較好，形成系統(tǒng)規(guī)劃，貧富礦交叉開(kāi)采。
關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，趙一鳴分析說(shuō)：一是資源貧乏、不純、有雜質(zhì)，好多礦山用不了，屬于呆礦;二是選冶工藝還沒(méi)達(dá)到較高水平;三是礦權(quán)太分散，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只看眼前利益，私人老板分割礦山，只開(kāi)富礦不開(kāi)貧礦，造成資源浪費(fèi)和污染。
“從保護(hù)資源角度看，不能再開(kāi)采了，要給子孫后代留點(diǎn)東西。但從需求現(xiàn)實(shí)來(lái)看，又要解決國(guó)內(nèi)資源需求量大、單純依賴(lài)進(jìn)口的困局�！壁w一鳴說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)鐵礦要一部分自給，一部分進(jìn)口，不能老讓人掐著脖子，老漲價(jià)，老談判。城市化需要大量鋼鐵，目前中國(guó)鐵礦開(kāi)采量超過(guò)巴西、日本、美國(guó)、俄羅斯、印度等產(chǎn)鋼大國(guó)的總和，相當(dāng)于世界的2/5多。
他建議：適當(dāng)壓縮產(chǎn)量;增加新的礦山開(kāi)采數(shù)量;提高開(kāi)采和冶煉技術(shù);開(kāi)發(fā)和保護(hù)要并存，做好對(duì)資源的永續(xù)利用，不能只看眼前利益。
但他有個(gè)擔(dān)心，“現(xiàn)在主要問(wèn)題是地方保護(hù)主義，一些地方為了提高經(jīng)濟(jì)效益，為了增加稅收，對(duì)資源進(jìn)行惡性開(kāi)發(fā)�！�
陳正樂(lè)也贊同趙一鳴的看法，他表示，“現(xiàn)在有些林業(yè)用地也在開(kāi)采，礦產(chǎn)是不可再生資源，需要一定的自然條件，幾百年才形成，一旦破壞，就很難恢復(fù)。開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查工作，了解家底很有必要，但千萬(wàn)別急功近利，惡性開(kāi)發(fā)，一定要做好永續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，并切實(shí)保護(hù)好資源�！�
民資對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)尚在觀望
《綱要》強(qiáng)調(diào)，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步確立社會(huì)資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進(jìn)社會(huì)資金作為推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要措施。通過(guò)合理規(guī)劃勘查布局，讓企業(yè)成為勘查投資主體。對(duì)可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，政府原則上不再出資。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實(shí)現(xiàn)探采一體化。
對(duì)此，寧夏信和石膏礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳金海接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，民資對(duì)礦山勘探和開(kāi)發(fā)前景看好，但目前很多民資處于觀望狀態(tài)，因?yàn)閲?guó)家未來(lái)的政策走向尚不明朗。
陳金海告訴本報(bào)記者，他在寧夏鹽池縣有一個(gè)100畝的露天石膏礦，開(kāi)采儲(chǔ)量可達(dá)200萬(wàn)噸以上。他已投入2000多萬(wàn)元，買(mǎi)斷了20年的開(kāi)采權(quán)，現(xiàn)在所有手續(xù)和配套設(shè)施齊全。由于他本人在北京等地還有商業(yè)地產(chǎn)投資項(xiàng)目，精力有限，想將股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作。前陣子有幾位民營(yíng)企業(yè)家相繼跟他洽談過(guò)合作事宜，但有實(shí)力的企業(yè)看不上他的小礦，對(duì)他的礦山感興趣的企業(yè)，又擔(dān)心下一步政策走向，大家舉棋不定。雖然《綱要》對(duì)民資涉足礦山有了一些方向性規(guī)定，但今后整個(gè)投資環(huán)境如何，現(xiàn)在誰(shuí)也吃不準(zhǔn)。
而據(jù)陳金海判斷，今后國(guó)家會(huì)把資源放在首位，資源類(lèi)項(xiàng)目肯定會(huì)成為民資關(guān)注和投資的熱點(diǎn)。
